燃油税能导致汽车产业发展受阻吗

这么多有关燃油税的声音，使得燃油税这个老大难话题，在本届“两会”上再度成为众目睽睽的焦点。但汽车业界关心的是，恐怕已经不是燃油税到底能不能出台的问题，而是到底以何种面目出台的问题。要说起这个话题，恐怕还是先简要回顾下燃油税改革的历史进程。
早在1997年人大通过的《公路法》中，已经将“燃油附加费”取代养路费的提法首次以法律形式固定下来，但实际上由于“种种原因”一直没有列入议事日程。如果算起来，距今已经有将近十年了，这十年中，的变动因素是中国能源消费环境的改变，中国已经从一个石油出口国变成了一个进口国，而近年来由于金砖四国经济的不断增长，使得国际石油价格一直处于上升通道，从初的20-30美元/桶一直到如今的50-60美元/桶，很多专家都认为，在高价位出台燃油税势必会造成相当大的经济和社会问题，而国内燃油税开征后各方利益主体始难以平衡的难题，一直没有很好的解决方案，于是各方利益博弈的结果，使得燃油税变成了一个始终“只闻楼梯响，不见人下来”悬而未决的议题。

实际上，经过了这么长时间各环节的论战，很多专家和政策制定者都已经认识到，国际油价的高低与否并不是燃油税难产的决定性因素，如何平衡中央与地方之间、不同部门条块之间、工业与农业之间的利益，才是燃油税开征与否这个决断迟迟难以下定决心的根本原因。从这个意义上说，不是燃油税要不要开征的问题，实质上是什么时候开征、征收的范围如何确定、税率多少、征收的环节的问题。

这其中对于汽车产业来说，几乎没有人不怀疑燃油税的开征，将在短期内沉重打击消费者的买车欲望，因为已经业内专家测算，燃油税开征后，燃油价格起码将比目前高30-50%，这样一下子大幅度提升的用车成本，对整个行业没有影响几乎是不可想象的，肯定会对汽车消费带来明显短期内的抑制作用，一些消费者推迟汽车购买行为，或是减低汽车消费期望值，都是在合理预期范围之内的。但是，一旦当消费者已经对高价位的燃油变得逐渐适应，依照中国经济巨大的发展速度和潜力，居民消费收入依然会不断上升，汽车已经成为相当多消费者的小康梦想，该买的恐怕还是会买，不过买车会趋向理性，用车的消费行为肯定会比现在有着很大差别，也许会和日本、香港的大多数消费者一样，只在出去郊游才会开车，在日常上下班，还是会通过公共交通来解决出行问题。

此外，如果换一种视角来看，既然燃油税已经变得不可避免，燃油税征收以后，实际上还是会起到鼓励汽车生产商加大技术投入的效果，研发和生产低油耗产品，进而使自主品牌和合资厂商掌握和引进，目前国际潮流的柴油、混合动力乃至电力驱动和氢动力汽车成为这项政策的长期潜在好处。因此，从这个意义上看，燃油税也许短期内会对汽车消费有一定的影响，但从长期来看，对中国整个汽车业界的技术的更新换代将起到莫大的推动作用。

而且已经有些专家在分析后指出，燃油税开征不会一步到位，而是会采用循序渐进的模式，逐步将终燃油实际市场价格接轨到国际发达的市场平均水平，并通过这样渐进式的变革，来逐步解决并化解开征以后的各方利益之间的矛盾。这样的做法，也许会对开征以后对一些利益体的冲击尽可能降到小的程度，因此，相信政府有关部门再制定燃油税开征细则时，也不会不考虑到这一税种出台之初，对关系到国计民生的重大产业支柱汽车行业影响的。

从本届两会所提到的燃油税提法和口径来看，汽车行业真的要做好开征这一税种的准备了，这背后的动因也不难揣测，从温总理的政府工作报告中可以看出，“促进经济又好又快发展”和“推进社会主义和谐社会建设”已经成为当前政府的工作重心，“又好又快”的根本出发点是改变以往粗放型的经济增长模式，加大产业结构调整、资源节约和环保力度，使经济发展效益得到稳步提升，而燃油税作为一种鼓励节能降耗的绿色税种，对控制污染、体现公平、应对我国日趋严重的环境和能源压力都有积极的意义。此外，从消费角度来说，尽管短期开征燃油税可能对大排量汽车和汽车的使用都有强大的抑制作用，但对尚处于汽车社会导入期中国来说，燃油税可以使汽车消费行为趋向理性，可以让人们更重视汽车的实用性和经济成本的取舍，尤其在大中城市中，对促进公共交通的发展将有莫大功效，这也对政府提倡的和谐社会发展能起到巨大促进作用。因此，从这几个方面来看，燃油税可能本次真的是迫在眉睫了。